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文章來源:石家莊中標企業管理有限公司 發布時間:2014年10月28日

         

關于推進在京萬家企業和市級考核重點用能單位能源管理體系和碳排放管理體系建設工作的通知



    各區縣發展改革委、質監局、財政局,各在京萬家企業、市級考核重點用能單位,各有關單位:

  
    為貫徹落實國務院《關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)、國務院《關于印發“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔2011〕41號)、國家發展改革委與國家認監委《關于加強萬家企業能源管理體系建設工作的通知》(發改環資〔2012〕3787號)、國家認監委與國家發展改革委《關于聯合發布能源管理體系認證規則的公告》(2014年第21號)、北京市人民政府《關于印發<北京市碳排放權交易管理辦法(試行)>的通知》(京政發〔2014〕14號)等文件要求,推動重點用能單位和二氧化碳重點排放單位建立健全能源管理體系和碳排放管理體系,持續改進節能減碳管理,不斷提高能源利用效率,控制碳排放,確保完成“十二五”節能減碳目標任務,市發展改革委、市質監局、市財政局計劃推進在京萬家企業和市級考核重點用能單位能源管理體系建設,試點開展碳排放管理體系建設。現就有關事項通知如下:

  一、充分認識建設能源管理體系和碳排放管理體系的重要意義

  建設與運行能源管理體系和碳排放管理體系,是節能減碳的重要手段,是運用現代管理思想,借鑒成熟管理模式,將過程分析方法、系統工程原理和策劃、實施、檢查、改進(PDCA)循環管理理念引入企業(單位)能源和碳排放管理,建立覆蓋能源利用和碳排放全過程的管理體系,對促進各單位構建節能減碳長效機制具有十分重要的意義。

  本市現有在京萬家企業和市級考核重點用能單位247家(以下統稱“247家重點用能單位”),2013年綜合能源消費量約2400萬噸標準煤,占全市能源消費總量的三分之一左右,是本市節能管理的重點對象。247家重點用能單位中的163家單位2013年在本市行政區域內的二氧化碳排放量均達到1萬噸以上(含),是本市確定的二氧化碳重點排放單位(以下統稱“163家重點排放單位),2013年二氧化碳排放量約占全市二氧化碳重點排放單位排放總量的86%,是本市碳排放管理的重點對象。加強247家重點用能單位能源管理體系和163家重點排放單位碳排放管理體系建設,對于推行節能減碳精細化管理,促進本市完成“十二五”節能減碳目標具有重要支撐作用。

  各相關單位要充分認識開展能源管理體系和碳排放管理體系建設的重要意義,進一步加強組織領導,完善政策措施,加快推動247家重點用能單位、163家重點排放單位分別建立能源管理體系和碳排放管理體系,切實提高能源管理和碳排放管理水平,確保實現“十二五”節能減碳目標,推動實現經濟效益與社會效益共贏。

  二、總體思路及工作目標

  (一)總體思路。

  堅持以科學發展觀為指導,圍繞“內涵促降、系統促降”的工作主線,按照“政府引導、企業主體、立足市場、務求實效”的工作思路,采取“統一部署、分類實施、專業服務、嚴格監管”的工作機制,加強組織協調、政策激勵和指導服務,充分調動重點用能單位和重點排放單位的積極性,構建符合標準要求和各單位實際的能源管理體系和排放管理體系,進一步提升能效水平和碳排放控制水平。

  (二)工作原則。

  1.政府引導,企業主體。市發展改革委、市質監局、市財政局統一組織,市、區有關部門密切配合,協調解決工作推進過程中的相關問題。重點用能單位、重點排放單位是建設能源管理體系和碳排放管理體系的實施主體,要把能源管理體系、碳排放管理體系與本單位其他管理體系、管理規章制度有機融合,同步運行,切實承擔節能減碳主體責任。

  2.統一部署,分類實施。247家重點用能單位和163家重點排放單位自本通知印發之日起,要全面啟動能源管理體系和碳排放管理體系建設。247家重點用能單位原則上均應開展能源管理體系認證;對于不符合認證決定條件的單位,須申請開展能源管理體系建設效果評價;163家重點排放單位,應申請開展碳排放管理體系建設效果評價(具體名單詳見附件1)。163家重點排放單位的碳排放管理體系建設應當與能源管理體系建設同步推進,提高工作效率。

  3.專業支撐,保障效果。充分發揮專業咨詢機構和專家的作用,促進能源管理體系、碳排放管理體系建設與持續運行有機結合。開展能源管理體系認證的單位,應當委托國家認監委批準的認證機構進行認證。采取政府購買服務方式,委托符合條件的中介機構開展能源管理體系和碳排放管理體系建設效果評價。鼓勵各單位委托專業咨詢機構,對能源管理體系和碳排放管理體系建設提供培訓、指導和咨詢服務。

  4.政策激勵,嚴格監管。市財政安排一定額度的財政資金,鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證。市發展改革委、市質監局將加強認證、評價過程的監管,制定能源管理體系和碳排放管理體系評價規范,開展認證、評價結果專家驗收,及時總結工作成效和經驗,積極宣傳推介典型單位。

  (三)工作目標。

  到2015年底,推動247家重點用能單位通過能源管理體系認證,163家重點排放單位通過碳排放管理體系建設效果評價。各單位內部逐步形成自覺貫徹節能減碳法律法規與政策標準的良好氛圍,主動采用先進節能減碳管理方法與技術,實施能源利用和碳排放全過程管理,注重節能減碳文化建設,注重構建長效工作機制,實現節能減碳管理持續優化、能源利用效率和碳排放控制水平持續提升。

  三、組織實施及工作步驟

  (一)啟動階段。

  2014年10月底前,市發展改革委、市質監局、市財政局聯合召開能源管理體系和碳排放管理體系建設啟動會,對相關人員進行培訓。

  2014年11月21日前,各重點用能單位和重點排放單位應將啟動開展能源管理體系和碳排放管理體系建設的有關情況報送屬地區縣發展改革委、質監局。2014年11月28日前,各區縣發展改革委、質監局將材料匯總后(格式詳見附件2)報送市發展改革委、市質監局。

  (二)實施階段。

  1.開展能源管理體系認證的單位。

  應當按照《能源管理體系認證規則》、《能源管理體系要求》(GB/T23331—2012)、《能源管理體系行業認證要求》等確定的程序和規范,策劃、建立能源管理體系,做好能源管理體系文件的編制、發布、學習、執行、監視測量等重點工作,完善能源利用過程控制措施,實現策劃、實施、檢查、改進(PDCA)循環管理提升,確保能源管理體系持續有效運行。

  能源管理體系試運行6個月后,進入認證階段。認證通過的,由認證機構核發《能源管理體系認證證書》。2013年已通過認證的9家單位,如果在2015年9月30日前認證證書到期,應于到期日之前按照《能源管理體系要求》(GB/T23331—2012)完成體系文件轉版并有效運行。

  通過認證的重點用能單位應當于2015年9月30日前,將《能源管理體系認證證書》(復印件加蓋公章)和《能源管理體系認證獎勵申請表》(詳見附件3)報送屬地區縣發展改革委、質監局,其中:2013年通過認證的9家單位應于2014年10月30日前報送材料。2015年10月15日前,各區縣發展改革委、質監局初審匯總后報送市發展改革委、市質監局。2015年11月10日前,市發展改革委、市質監局組織專家對認證效果進行驗收、抽查。2015年11月30日前,市發展改革委、市質監局、市財政局聯合發布通過能源管理體系認證的重點用能單位名單,并按標準給予重點用能單位相應的獎勵資金(2013年通過認證的9家單位的獎勵資金,于2014年底前撥付)。

  2.開展能源管理體系評價和碳排放管理體系評價的單位。

  應當按照《能源管理體系要求》(GB/T23331—2012)、《能源管理體系建設效果評價規則》(詳見附件4)、《碳管理體系要求》(詳見附件5)、《碳排放管理體系建設效果評價規則》(詳見附件6)確定的程序和規范,策劃、建立能源管理體系和碳排放管理體系,并確保持續有效運行。

  管理體系試運行3個月后,進入評價驗收階段。評價采用滿分300分制,得210分以上(含)為“通過”等級,210分以下為“不通過”等級。重點用能單位和重點排放單位向屬地區縣發展改革委、質監局報送《能源管理體系/碳排放管理體系建設效果評價驗收申請表》(詳見附件7)、能源管理體系建設效果評價相關證明材料清單(詳見附件8)、碳排放管理體系建設效果評價相關證明材料清單(詳見附件9),同時開展能源管理體系和碳排放管理體系建設效果評價的單位,可提供1份標識清晰的相關證明材料。區縣發展改革委、質監局初審后于2015年8月15前上報市發展改革委、市質監局(最多可分兩批次申報)。市發展改革委、市質監局委托符合條件的中介機構開展能源管理體系和碳排放管理體系建設效果評價,2015年10月30日前各中介機構將評價意見報告報送市發展改革委、市質監局(能源管理體系建設效果評價意見報告格式模板詳見附件10,碳排放管理體系建設效果評價意見報告格式模板詳見附件11)。

  2015年11月10日前,市發展改革委、市質監局組織專家對評價效果進行驗收。2015年11月30日前,市發展改革委、市質監局、市財政局聯合發布通過能源管理體系和碳排放管理體系建設效果評價的單位名單,并按標準支付被委托開展效果評價的中介機構相應的咨詢服務費用(每個評價約2萬元)。評價等級為“不通過”的用能單位,應在30日內完成整改,并將整改情況及相關證明材料報送市發展改革委繼續申請評價直至最終通過。后續開展評價所需的中介機構咨詢服務費由用能單位負責承擔。

  評價為“通過”以上等級的,評價有效期為3年。在有效期內,每年3月底用能單位向市發展改革委提交上年度管理體系內部管理評審報告和體系持續有效運行的證明材料,并保證所提供績效數據的完整性和連續性。

  (三)認證和評價結果的應用。

  市發展改革委將把能源管理體系和碳排放管理體系建設推進情況納入對區縣節能目標責任考核內容,對推進工作成效顯著的區縣,考核時予以加分。認證和評價結果將納入重點用能單位年度節能目標考核,對未按要求開展能源管理體系和碳排放管理體系建設的單位,考核時予以扣分。對按時完成任務,特別是成效突出的單位,將在申報中央預算內節能項目、財政獎勵節能技改項目、重大節能技術產業化示范、節能產品補貼推廣等方面給予優先支持,在安排市政府固定資產投資和市級財政性獎勵節能改造、節能技術產業化示范等領域項目時,將優先考慮。

  四、保障措施和工作要求

  (一)加強組織領導。

  市發展改革委、市質監局、市財政局加強能源管理體系和碳排放管理體系建設工作的組織推進和統籌調度,及時協調解決工作推進過程中的有關問題,適時開展檢查督導,保障實施進度和效果,市教委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市商務委、市旅游委等市級行業主管部門協助做好相關工作。委托北京節能環保中心和北京市應對氣候變化研究中心作為推進能源管理體系和碳排放管理體系建設的工作平臺,具體負責相關工作的組織實施。區縣發展改革委、質監局要按照“屬地管理”原則,做好轄區內各相關單位能源管理體系和碳排放管理體系建設的組織協調和督促工作。247家重點用能單位、163家重點排放單位要將能源管理體系和碳排放管理體系建設作為促進本單位綠色發展的戰略選擇,建立由主要負責人牽頭的工作協調機制,組建專門工作團隊,落實經費等工作條件。

  (二)加強認證和評價過程監督管理。

  各認證機構和符合條件的中介機構應當按照認證認可相關規定以及能源管理體系認證(評價)和碳排放管理體系評價的基本規則,公正、獨立和客觀開展認證、評價,并對認證或評價結果的有效性負責。要加強行業自律,不斷提高服務能力和服務質量。市發展改革委和市質監局根據職責分工,加強對能源管理體系建設情況和咨詢、中介機構工作情況的監督檢查。認證機構要嚴格執行國家規定的相關收費標準,對在認證活動中存在弄虛作假、亂收費等違法、違規情況,將根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國認證認可條例》、《認證機構管理辦法》的規定進行處罰,直至撤銷認證機構資格。

  (三)做好資金保障。

  247家重點用能單位和163家重點排放單位作為能源管理體系和碳排放管理體系的建設主體,負責承擔相關認證、咨詢費用。市財政對于通過能源管理體系認證的單位給予一次性資金獎勵,其中:年綜合能源消費量1萬噸標準煤以下的,獎勵10萬元;1萬噸標準煤(含)—5萬噸標準煤的,獎勵11萬元;5萬噸標準煤(含)—100萬噸標準煤的,獎勵13萬元;100萬噸標準煤以上(含)的,獎勵15萬元。市財政安排工作經費,保障委托評價、專家咨詢、培訓等相關工作開展。鼓勵區縣對各單位開展能源管理體系和碳排放管理體系建設給予獎勵(補助)。獎勵(補助)資金使用應當符合財政資金使用的相關規定和審計要求,專項用于能源管理體系和碳排放管理體系建設相關工作,各相關單位不得截留、挪用。

  (四)開展宣傳與培訓。

  市發展改革委、市質監局、市財政局將適時組織能源管理體系和碳排放管理體系建設經驗交流及培訓會,宣傳政策信息。及時總結最佳實踐和典型案例,利用網絡、報紙、電視等媒體推廣先進實施經驗。北京節能環保中心和北京市應對氣候變化研究中心要建立信息交流平臺,適時發布能源管理體系和碳排放管理體系建設信息,交流工作經驗,推薦國內外成熟先進的節能減碳技術和方法。

  特此通知。

    

  

  

  北京市發展和改革委員會 北京市質量技術監督局
北京市財政局

  2014年9月28日

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